實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)補(bǔ)償，是強(qiáng)化共抓大保護(hù)，有效平衡生態(tài)保護(hù)義務(wù)與受益權(quán)不對(duì)稱的重要手段，是推動(dòng)長江山水林田湖草系統(tǒng)性修復(fù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，促進(jìn)長江流域共建共享，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生的迫切需要。
第一，建立“生態(tài)共同體”理念下的流域生態(tài)補(bǔ)償。長期以來，受制于行政分割，長江全流域11個(gè)省市之間開發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)、上下游利益訴求不一致等問題突出，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇，直接影響長江承載能力和發(fā)展?jié)摿?。由此，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，按照主體功能區(qū)定位和空間管控單元，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，增強(qiáng)全流域發(fā)展的整體性、科學(xué)性和可持續(xù)性。
在生態(tài)共同體理念下，將上中下游之間主體各方的利益、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一起來，形成“一榮俱榮、一損俱損”共生共榮的意識(shí)，共同保護(hù)好長江生態(tài)寶庫，協(xié)同流域水環(huán)境治理。共同體成員應(yīng)根據(jù)自身的生態(tài)功能定位，協(xié)同合作開展長江全流域生態(tài)修復(fù)，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，提高發(fā)展的綜合承載力，為長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，探索出一條上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、資源節(jié)約集約、高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展新路。
第二，從長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)全局出發(fā)，推動(dòng)區(qū)域合作與利益協(xié)調(diào)。長江流域生態(tài)補(bǔ)償涉及保護(hù)區(qū)和受益區(qū)雙方。保護(hù)區(qū)范圍的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其生態(tài)價(jià)值的評(píng)估、因保護(hù)生態(tài)環(huán)境可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失、受益區(qū)受益的價(jià)值量確定、雙方賠償與補(bǔ)償平臺(tái)的建設(shè)等，要根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)際，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)判與實(shí)施。
明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶省際間市場化、多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償。明確自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等方面的生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，探索不同類型的試點(diǎn)建設(shè)。借鑒新安江流域的水環(huán)境補(bǔ)償，以及省內(nèi)流域試點(diǎn)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，探索流域生態(tài)的補(bǔ)償新機(jī)制。
創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，采取多形式的“反哺”。加大財(cái)政直接補(bǔ)償，重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，通過建立“長江流域生態(tài)補(bǔ)償基金”、生態(tài)產(chǎn)品的政府購買等系列措施，加大生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償。通過區(qū)域合作與利益調(diào)整，促成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)下游區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向上中游吸收股權(quán)或債權(quán)投資，建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈等，以多種共贏形式在流域內(nèi)打造生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益共同體。
第三，形成生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)多元化的制度保障。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，關(guān)鍵是如何完善長江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制，健全上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局，提升中央對(duì)地方、流域上下游間的生態(tài)補(bǔ)償效益;實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶森林、草原、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋的目標(biāo)。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，包括政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼、受益企業(yè)和機(jī)構(gòu)支付、民間公益組織和社會(huì)捐助等。除資金補(bǔ)償外，采取資源稅、綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多種方式，促進(jìn)流域上游及生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。研究實(shí)行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，探索排污權(quán)抵押等融資模式，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目收入來源及預(yù)期，加大政府購買服務(wù)力度，充分利用市場，積極推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作等，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)與發(fā)展。建立流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”硬約束，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據(jù)生態(tài)功能類型和重要性實(shí)施精準(zhǔn)考核，形成績效管理與考核獎(jiǎng)懲并行。
第四，增強(qiáng)受償?shù)貐^(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。長江上游江河源頭地區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)及濕地、森林等生態(tài)功能區(qū)，是生態(tài)產(chǎn)品最大的產(chǎn)出和供給區(qū)域，也是貧困集中地區(qū)，對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。通過生態(tài)補(bǔ)償能有效避免因開發(fā)的破壞而導(dǎo)致的生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)山、護(hù)水”就業(yè)增收，強(qiáng)化公眾參與，將“輸血”與“造血”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，滿足人們對(duì)美好生活的需求。形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，更好地維系生態(tài)安全，保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提供人居環(huán)境的自然產(chǎn)品;通過水權(quán)交易、森林碳匯市場化等手段，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的資本化和增值機(jī)制;通過節(jié)能、降耗、減排，減少對(duì)礦物、能源、水及其他生態(tài)資源的耗費(fèi)，包括它們?cè)谏a(chǎn)有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品中的消耗，有效滿足人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，促成消除貧困和維護(hù)良好環(huán)境之間的良性循環(huán)。
(本文系國家社科基金項(xiàng)目“綠色長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化與政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(16BJL072)、江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)招標(biāo)課題“打造水美岸美產(chǎn)業(yè)美的長江‘最美岸線’的政策機(jī)制研究”(18ZD04)階段性成果)
(作者：李志萌系江西省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員)
