【核心觀點】將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，要從實際出發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)模式。保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出是生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)者向消費者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應獲得收益，唯如此，生態(tài)環(huán)境保護才有可持續(xù)性。
中國經(jīng)濟時報：在穩(wěn)步推進國家公園建設的過程中，生態(tài)“高顏值”如何轉化為經(jīng)濟“高價值”?
周宏春：在國家公園建設中，處理好保護與發(fā)展的關系，本質是探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，要從實際出發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)模式。保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出是生態(tài)產(chǎn)品;生產(chǎn)者向消費者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應獲得收益，唯如此，生態(tài)環(huán)境保護才有可持續(xù)性。
要樹立“守住綠水青山才能有金山銀山”的理念。必須保護綠水青山、守護綠水青山、留下綠水青山，沒有綠水青山就不會有金山銀山。
應當看到，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，有一個“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本-生態(tài)產(chǎn)品-價值實現(xiàn)”的過程，增值也要經(jīng)歷“存在價值-使用價值-要素價值-交換價值-貨幣價值”的轉化過程。
其一，資源稀缺和產(chǎn)權清晰是資源轉換為資產(chǎn)的前提。稀缺性決定生態(tài)產(chǎn)品使用價值大小，產(chǎn)權清晰是市場交易的基本條件。其二，市場化經(jīng)營是生態(tài)資產(chǎn)轉化的重要途徑。通過市場化組織方式賦予生態(tài)資產(chǎn)以生態(tài)要素屬性，并進入社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其三，生態(tài)環(huán)境與勞動、資金、技術等要素結合，決定生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。其四，規(guī)模經(jīng)濟關系生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的效率。產(chǎn)業(yè)類型受自然地理、技術水平、人員素質等因素制約，規(guī)模化是提高生態(tài)產(chǎn)品價值的有效途徑。其五，市場供求匹配是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“驚險”一跳。需求與供給匹配決定貨幣化程度，匹配與否決定著市場交換價值實現(xiàn)程度。其六，以“能人”為代表的技術、資本和先進組織模式貫穿生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)始終，是必不可少的外部條件。
為此，政策導向上應當做好如下幾方面工作。
第一，做好頂層設計，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用。“十四五”規(guī)劃提出了建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，并要納入資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃，鼓勵地方探索編制生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動計劃?？蓪⒔⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”實踐創(chuàng)新的規(guī)定“動作”，中央財政專項資金使用應與生態(tài)建設績效掛鉤，并向評估考核優(yōu)秀的國家生態(tài)文明建設示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地加大傾斜力度，鼓勵各地針對生態(tài)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、生態(tài)產(chǎn)品保護績效評價等的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制構建。
第二，夯實科學支撐，提高生態(tài)產(chǎn)品價值轉化效率。監(jiān)測、價值核算是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎。應建立與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，支持生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計、核算和評估。構建國家技術標準、地方推進落實、社會共同參與的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，推進立體化監(jiān)測網(wǎng)絡標準化建設，形成覆蓋森林、草原、濕地、農(nóng)田、海洋、礦產(chǎn)、水資源等自然要素的調(diào)查監(jiān)測體系。對已有核算技術指南、評價指標體系進行校正完善，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供標準規(guī)范的核算方法。
第三，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品品牌的知名度。各地應圍繞各自的比較優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢如資本、技術、人口等結合起來，進行不同梯度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。比如，發(fā)展林產(chǎn)品及其加工、旅游文創(chuàng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務業(yè)”等發(fā)展模式。加強品牌建設，或以品牌整合優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品資源，實現(xiàn)高品質生態(tài)產(chǎn)品溢價，減少形狀相似、品質相似、地域相似的生態(tài)產(chǎn)品不正當競爭，避免劣幣驅逐良幣;要發(fā)展有機產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的特性、質量檔次、文化背景、情感等內(nèi)涵。
第四，拓展資金渠道，促進生態(tài)系統(tǒng)的服務價值實現(xiàn)。要培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給主體。要形成生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算方法、核算規(guī)范，建立實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將有關指標作為實施區(qū)域生態(tài)補償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)可以通過發(fā)展旅游業(yè)、林上林下經(jīng)濟、地役權使用、交易機制、資金機制(如公眾付費、公益組織付費、政府付費以及多元主體付費等)來實現(xiàn)。要以市場配置、完善規(guī)則為重點，以準確反映市場供求、稀缺程度、損害成本和修復效益等成本，不斷提升自然資源保護和合理利用水平。拓展資金渠道，探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財稅政策和綠色金融。
第五，加強制度供給，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。要建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用權、保障收益權、激活轉讓權、理順監(jiān)管權等相關權益。制定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)指南，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、空間流轉能力及交通、人文、旅游等多方面因素，確定不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品差別化管理機制和實現(xiàn)路徑。應依據(jù)生態(tài)影響范圍和績效，擴大重點生態(tài)功能區(qū)補償轉移支付范圍，完善和提高生態(tài)補償標準，創(chuàng)新面向生態(tài)環(huán)境質量改善的財政綠色分配機制，加快建立區(qū)域間、流域上下游的橫向生態(tài)補償機制。此外，還需政府采購、市場培育、質量認證等制度配套。
只有使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)不吃虧、有收益，才能保證有人愿意從事生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，我國的生態(tài)環(huán)境才能得到保護，生態(tài)環(huán)境質量也才能得到改善。
