《2017 年中國碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告的問卷調(diào)查顯示，有47%的受訪者認(rèn)為中國的全國碳交易體系將于2020年或稍早的時間進(jìn)入成熟運(yùn)行階段，還有44%的受訪者則認(rèn)為全國碳市場的成熟要到2021-2025年后才能實(shí)現(xiàn)。此外，該研究的結(jié)論重申了碳交易體系的有效運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律依據(jù)保障。此前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2017年度報(bào)告》曾指出，中國有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。全國碳交易體系將在中國碳排放總量早日達(dá)峰的努力中扮演重要角色。
關(guān)鍵點(diǎn)
全國碳市場準(zhǔn)備就緒，獲批后將適時啟動。據(jù)馬愛民介紹，全國碳市場基本就緒，待國務(wù)院批準(zhǔn)后將適時宣布啟動。建設(shè)進(jìn)程將分為準(zhǔn)備階段(2017)、啟動階段(2017-2020)和發(fā)展階段(2020年后)。全國碳市場建立后，由于覆蓋面更廣、參與企業(yè)更多、情況更復(fù)雜，碳市場的發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。
碳交易體系的有效運(yùn)行亟需法律依據(jù)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及真實(shí)性來保障。報(bào)告顯示，超六成受訪者認(rèn)為，應(yīng)有全國人大通過的國家層面法律作為全國碳排放交易市場的法律依據(jù)。專家對此表示，中國的碳排放交易市場仍處于初步階段，需要建立有效的管理機(jī)制、出臺完善的規(guī)章制度、建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)和開展扎實(shí)的能力建設(shè)等。此外，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性對于碳排放交易市場極為關(guān)鍵，需建立完備的工作機(jī)制，才能建立起良好運(yùn)轉(zhuǎn)的碳排放交易市場。
國碳市場有助于中國碳排放早日達(dá)峰，引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動。報(bào)告顯示，90%的受訪者預(yù)期中國碳排放總量將在2030年或更早達(dá)到峰值，55%的受訪者認(rèn)為峰值將在2025年或更早到來。到2025年，中國減少碳排放的政策手段將逐漸轉(zhuǎn)向碳排放交易體系、環(huán)境稅、信息公開及能源配額交易。全國碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，有助于提高減排效率，并實(shí)現(xiàn)早日達(dá)峰。
大家說
“中國政府持續(xù)大力推進(jìn)全國碳交易體系，使我們有理由相信中國碳排放將早日達(dá)峰，中國將會實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。”——中國碳論壇副主席，Dimitri de Boer
“中國確定將碳定價(jià)作為減排的重要手段，國家碳排放交易體系將為企業(yè)提供一個明確的信號，即碳排放量必須減少。 中國碳論壇的調(diào)查顯示，所有利益相關(guān)方都非常關(guān)注碳排放成本。從長遠(yuǎn)來看，有必要研究合理的碳價(jià)形成機(jī)制，包括適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)機(jī)制，以積極增強(qiáng)市場參與者的能力。”——國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任，馬愛民
“該計(jì)劃成功與否，確實(shí)意義重大。如果中國的二氧化碳交易計(jì)劃被視為一項(xiàng)成功的計(jì)劃，我認(rèn)為可以讓其他國家有信心采取排放交易模式，承擔(dān)氣候承諾或更加嚴(yán)格的氣候承諾。”——非盈利性團(tuán)體未來資源的客座研究員，杰里米·施賴費(fèi)爾斯
“氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)的，低概率高影響的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。氣候變化不是黑天鵝而是灰犀牛。碳社會成本及損失損害的成本已經(jīng)有些研究。氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)很有可能被低估了。研究氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，逐步將氣候變化社會成本納入大型項(xiàng)目可行性研究中。將氣候安全和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理納入國家安全體系統(tǒng)籌考慮。”——清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授，滕飛
