1997年，在聯(lián)合國第3次締約方會議上(COP3)，國際排放交易作為一種創(chuàng)新機制被引入全球金融和環(huán)境領(lǐng)域，旨在幫助各國履行減排承諾。
這一機制允許難以通過常規(guī)方法實現(xiàn)減排目標(biāo)的國家，通過購買其他國家的碳信用額來完成承諾，從制度設(shè)計看，碳市場可分為強制性和自愿性兩類。
在國家層面，歐洲作為最大市場率先建立了排放交易體系，隨后中國、韓國、日本、澳大利亞等國紛紛跟進(jìn)，相繼建立國內(nèi)碳市場。但缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)阻礙了健全市場的建立。早在2015年《巴黎協(xié)定》第六條第四款提出機制的歷經(jīng)十年仍未完全落地，主要障礙在于缺乏可信的減排項目驗證方法。
2025年5月16日，聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)通過了名為“巴黎協(xié)定碳信用機制”(PACM)的新標(biāo)準(zhǔn)，為減排項目的效果評估提供指導(dǎo)。新通過的兩項新標(biāo)準(zhǔn)在機制設(shè)計上有關(guān)鍵突破，第一項標(biāo)準(zhǔn)明確了估算在沒有該機制的情況下可能產(chǎn)生的排放量(即“基線”)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助避免重復(fù)使用同一個項目。第二項標(biāo)準(zhǔn)用于核算項目可能在其他地方發(fā)生的意外排放量增加，即泄漏的標(biāo)準(zhǔn)。
這一突破性進(jìn)展有望推動高完整性碳信用額的產(chǎn)生，加強全球應(yīng)對氣候變化的合作。在新標(biāo)準(zhǔn)通過后，各國政府和企業(yè)在推進(jìn)碳市場方面動作頻頻。6月24日，新加坡、肯尼亞和英國政府在倫敦的氣候行動周活動上，正式成立“發(fā)展碳市場聯(lián)盟”，成為首個由政府主導(dǎo)的碳市場聯(lián)盟。
此前，新加坡在23日還發(fā)布了一份指導(dǎo)框架草案，支持企業(yè)使用自愿碳信用額作為可靠的脫碳戰(zhàn)略的一部分。沙特公共投資基金與沙特證券交易所則共同發(fā)起成立的自愿碳市場公司，將提供3000萬噸碳信用額度。
圍繞碳市場的必要性、現(xiàn)存問題及新標(biāo)準(zhǔn)帶來的變化，我們采訪了三位國際碳市場專家：美國環(huán)保協(xié)會(EDF)碳市場主任劉洪銘、綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(IGDP)綠色經(jīng)濟(jì)政策項目主任劉雪野，以及牛津能源研究所資深研究員、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫中心特聘研究員秦炎。
為何需要碳市場
Q
碳市場有什么作用?目前全球各個國家和地區(qū)建立的主要碳市場和自愿減排機制有哪些?
劉洪銘：碳市場作為一種靈活機制，能夠幫助社會和企業(yè)以更低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)效益。其核心作用在于推動全社會節(jié)能減排：在初期階段，碳市場具有重要的教育意義，能促使企業(yè)和公眾重視碳排放問題，認(rèn)識減排必要性;
而在后期發(fā)展階段，隨著市場機制不斷完善(如歐盟、加州采用的拍賣機制)，碳市場不僅能籌集資金支持氣候行動，還能帶動更多投資，兼具經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展推動力。相較于傳統(tǒng)行政命令型政策，碳市場通過“獎勵先進(jìn)、懲罰落后”的規(guī)則設(shè)計，避免了“鞭打快牛”的弊端，展現(xiàn)出顯著的靈活性優(yōu)勢。
目前全球主要碳市場包括歐盟碳市場和中國全國碳市場等典型代表。歐盟碳市場作為成熟市場的典范，采用“絕對總量控制”模式，通過配額拍賣機制為氣候行動籌集資金，覆蓋電力、工業(yè)等重點行業(yè)。中國碳市場則創(chuàng)新性地采用了具有本土特色的核證自愿減排量(CCER)機制，該機制脫胎于國際清潔發(fā)展機制(CDM)。此外，國際自愿減排市場體系豐富多元，核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard)等機制都曾發(fā)揮重要作用。
劉雪野：中國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月16日正式啟動以來，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。目前該市場已順利完成兩個履約周期，進(jìn)入第三個履約周期，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家。
2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳市場覆蓋范圍實現(xiàn)重要拓展。
在自愿減排機制方面，國際碳市場發(fā)展歷程值得關(guān)注。2005年生效的《京都議定書》作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定，建立了清潔發(fā)展機制(CDM)。該機制允許發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實施減排項目獲取核證減排量(CERs)，用于完成其減排目標(biāo)。例如在發(fā)展中國家建設(shè)清潔能源項目替代高排放項目。
秦炎：碳市場本質(zhì)上是通過市場化機制以最優(yōu)成本實現(xiàn)減排目標(biāo)的氣候政策工具，其核心在于形成碳價格信號以引導(dǎo)排放主體采取減排措施。在流動性充足、競爭充分的理想市場中，碳價能夠真實反映社會最優(yōu)減排成本。
作為政策驅(qū)動的市場，碳市場的運行邏輯與減排目標(biāo)緊密掛鉤。隨著總量控制目標(biāo)的逐年收緊以及覆蓋行業(yè)排放空間的持續(xù)壓縮，碳價理論上應(yīng)呈現(xiàn)上升趨勢，從而依次激活從低到高成本的減排技術(shù)。
以全球最成熟的歐盟碳市場為例，其價格走勢充分印證了這一規(guī)律：近年來碳價主要對標(biāo)電力行業(yè)“煤改氣”的燃料轉(zhuǎn)換成本;隨著煤電逐步退出，碳價驅(qū)動因素將轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域更高成本的綠氫和碳捕集技術(shù)。市場普遍預(yù)期，到2030年歐盟碳價將突破120歐元/噸，到2040年將突破400歐元，這一價格水平將反映諸如碳移除等更昂貴的減排措施成本。
Q
企業(yè)和國家對于碳市場的需求是怎樣的?建立碳市場會對企業(yè)投資策略有何影響?最終會對每個普通人有怎樣的影響?
劉洪銘：國家對碳市場的需求在于助力成本有效地實現(xiàn)氣候目標(biāo)，其具體實施路徑取決于市場機制設(shè)計。例如，歐盟采用拍賣機制分配配額，而中國正處于碳市場運行初期，目前主要實施免費分配機制。
對企業(yè)而言，碳市場通過提供價格信號和調(diào)控機制，推動其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線與長期投資規(guī)劃，促進(jìn)減排目標(biāo)實現(xiàn)。
碳市場對企業(yè)投資策略的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動資本向低碳領(lǐng)域傾斜，增加節(jié)能技術(shù)和可再生能源投資;二是通過購買減排量抵消排放成本，逐步推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)技術(shù);三是引導(dǎo)企業(yè)基于未來政策收緊和碳價上升預(yù)期，提前規(guī)劃長期低碳轉(zhuǎn)型。
對居民的影響則因機制設(shè)計而異：歐盟的配額拍賣機制會直接推高能源消費成本，而中國現(xiàn)階段免費分配配額且減排力度漸大，短期對居民生活成本影響有限。但碳市場仍會通過間接途徑影響民生，包括提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)低碳生活方式普及、改 善空氣質(zhì)量，最終提升居民生活環(huán)境質(zhì)量。
劉雪野：對于國家來說，建立本國碳市場和參與全球碳市場是實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)的重要手段。日本、韓國和新加坡就曾在COP29上表示，希望通過參與國際碳市場交易來實現(xiàn)本國的NDC目標(biāo)。
秦炎：作為運行二十年的標(biāo)桿性碳市場，歐盟碳排放交易體系(ETS)已成為歐盟氣候政策的核心支柱。其發(fā)展歷程頗具啟示意義：初期因配額過剩疊加經(jīng)濟(jì)危機影響，碳價長期低迷;但通過建立市場穩(wěn)定儲備(MSR)等結(jié)構(gòu)性改革，體系成功實現(xiàn)碳價復(fù)蘇。
2023年碳價歷史性突破100歐元/噸，目前穩(wěn)定在70至80歐元區(qū)間，顯著推動了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型——煤電占比從2015年的25%驟降至2023年的12%，同期可再生能源發(fā)電占比則從29%躍升至44%。這一演變過程充分證明，科學(xué)設(shè)計的碳市場機制能夠有效引導(dǎo)低碳投資決策，為全球碳定價體系提供了重要范本。
碳市場統(tǒng)一進(jìn)程仍有挑戰(zhàn)
Q
建成全球碳市場的意義是什么?為何從2015年的《巴黎協(xié)定》達(dá)成至今，全球碳市場交易還遲遲不能建立起來?
劉洪銘：全球碳市場在推動應(yīng)對氣候變化行動中扮演著雙重角色：短期來看，其重要意義在于提升全球?qū)?jié)能減排的認(rèn)知;長期而言，若機制有效運行并將收益重新投入氣候行動，減排效果可達(dá)現(xiàn)有承諾的雙倍，同時通過國際交易整合資金，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家資金流向發(fā)展中國家的低碳項目，促進(jìn)全球減排目標(biāo)協(xié)同。
然而，全球碳市場機制的建立始終面臨歷史遺留問題與多方分歧的阻礙?！栋屠鑵f(xié)定》之前的《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(CDM)等項目曾因低質(zhì)量、合規(guī)性爭議等問題飽受詬病，導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》對承接舊機制持審慎態(tài)度。
此外，各國訴求存在明顯差異：發(fā)達(dá)國家傾向于以低成本購買發(fā)展中國家減排量以完成履約，而發(fā)展中國家則強調(diào)更高的項目收益和自主權(quán)。
機制設(shè)計的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇了挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》第六條在方法學(xué)、基準(zhǔn)線、泄漏標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步明確和規(guī)制，加之各國國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)口徑不一、減排力度差異顯著，全球統(tǒng)一碳市場的構(gòu)建仍任重道遠(yuǎn)。
秦炎：建立真正意義上的全球統(tǒng)一碳市場面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其核心原因在于各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源稟賦結(jié)構(gòu)和減排成本等方面存在顯著差異。
這種差異性直接體現(xiàn)在當(dāng)前全球各類碳市場機制的設(shè)計中——無論是強制性的排放交易體系還是自愿碳市場，在配額分配方式、總量控制機制和碳信用方法學(xué)等關(guān)鍵要素上都呈現(xiàn)出鮮明的國別特色。
基于各自國情和市場特點，各國普遍采取了差異化的制度安排，這使得全球碳市場的統(tǒng)一進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。
Q
目前全球各國的碳市場和自愿減排機制有怎樣的問題?
劉洪銘：在CDM時期，就曾出現(xiàn)過對低質(zhì)量減排量的質(zhì)疑。一些減排項目可能在實際效果、可持續(xù)性或環(huán)境效益等方面存在不足，卻仍然獲得了認(rèn)證和交易，這不僅影響了碳市場的公信力，也對真正的減排努力造成了沖擊。
目前的國際碳市場的自愿減排機制在部分方法學(xué)、基準(zhǔn)線設(shè)定、監(jiān)測報告與核證等方面仍存在不完善之處，可能導(dǎo)致減排量的計算和評估不夠準(zhǔn)確和可靠。
Q
眼下，建立全球碳市場和連接各國碳市場之間的主要難點還有哪些?發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家有哪些不同的考量?有哪些解決的思路?
劉洪銘：建立全球碳市場和連接各國碳市場之間的主要難點在于各國的機制框架和減排力度存在顯著差異。由于各國碳市場的基準(zhǔn)線、減排力度、法規(guī)及氣候目標(biāo)不同，例如國家自主貢獻(xiàn)(NDC)的多樣性，導(dǎo)致難以實現(xiàn)統(tǒng)一鏈接。這種差異背后還反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的訴求沖突。歐盟等發(fā)達(dá)國家傾向于推動高標(biāo)準(zhǔn)機制以主導(dǎo)全球碳市場規(guī)則，同時可能通過碳關(guān)稅等措施保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。
而發(fā)展中國家則希望通過碳指標(biāo)輸出獲取經(jīng)濟(jì)收益，以支持本土減排行動，例如巴西、非洲部分國家希望與中國合作出售減排量。此外，發(fā)展中國家更關(guān)注機制設(shè)計能否兼顧發(fā)展需求，避免因強制減排壓力限制工業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)增長潛力。
在解決思路上，可以借鑒區(qū)域鏈接試點經(jīng)驗，例如加拿大魁北克與美國加州的碳市場鏈接案例，從區(qū)域合作入手逐步探索全球機制銜接。
同時，強化國家層面碳信用機制也是一種可行路徑，例如中國的全國溫室氣體自愿減排交易市場(CCER交易市場)。目前全球已有35個國家實施碳信用機制，其中27個可用于強制市場抵消，未來可通過推動國家主權(quán)碳信用機制的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)碳信用機制的國際互認(rèn)與協(xié)作，為全球碳市場整合創(chuàng)造條件。
秦炎：國際合作機制正在催生一個重要趨勢：各國碳市場之間開始探索建立基于該條款規(guī)則的鏈接與合作關(guān)系。這一趨勢預(yù)計在未來幾年隨著規(guī)則逐步落地實施而日益顯著，并將重塑全球碳市場格局。
對中國而言，這既是參與國際氣候治理的重要機遇，更是提升在全球碳定價體系中話語權(quán)的關(guān)鍵窗口期。通過積極參與第六條機制下的國際合作，中國有望在全球碳市場規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。
與此同時，歐盟對碳信用的態(tài)度也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，表示要“給碳信用一次新的機會”，這將為中國參與第六條下的國際合作提供有利條件。自2000年以來，歐盟內(nèi)部對國際碳信用的立場經(jīng)歷了從質(zhì)疑到重新討論的演變。早期因《京都議定書》下低質(zhì)量碳抵消及欺詐問題，碳信用被視為削弱氣候雄心的工具，甚至被《歐洲氣候法》排除在2030和2050目標(biāo)之外。
然而，隨著工業(yè)競爭壓力加大和“氣候無法僅靠歐洲拯救”的呼聲日益高漲，德國、法國等國家近期正推動將國際碳信用納入歐盟2040減排目標(biāo)，從而引發(fā)新一輪辯論。
支持者認(rèn)為，高質(zhì)量碳信用(如永久性碳移除技術(shù))既能補充難以消除的殘余排放，又能降低減排成本;而反對者(包括氣候組織和歐洲氣候科學(xué)家委員會等智庫)則擔(dān)憂這可能弱化歐盟自身的減排努力。
7月初，歐盟委員會將正式發(fā)布2040氣候減排目標(biāo)提案，計劃將90%減排目標(biāo)寫入氣候法，并可能提及允許成員國使用碳移除和第六條下的國際碳信用來實現(xiàn)目標(biāo)。不過，該提案仍需經(jīng)過至少兩年的立法流程和多輪談判才能敲定具體細(xì)節(jié)。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)升級等背景，與歐盟制定2050氣候中和目標(biāo)時的形勢已大不相同，歐盟需要更靈活地決定如何實現(xiàn)減排目標(biāo)，例如通過控制碳信用使用的額度比例，并嚴(yán)格限制其數(shù)量和質(zhì)量。
新標(biāo)準(zhǔn)通過后的變化
Q
COP29和上個月剛通過的《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于全球碳市場合作的兩項新標(biāo)準(zhǔn)在實施后會帶來怎樣的改變?下一步的方向是什么?
劉洪銘：新標(biāo)準(zhǔn)在機制設(shè)計上實現(xiàn)了關(guān)鍵性突破，進(jìn)一步明確了全球碳市場合作的規(guī)則和框架，為各國在碳市場連接和減排量交易方面提供了更加清晰的指導(dǎo)。
新標(biāo)準(zhǔn)在基準(zhǔn)線設(shè)定和調(diào)整機制方面做出了重要改進(jìn)，更加注重基準(zhǔn)線的動態(tài)調(diào)整。這一改進(jìn)不僅能夠確保減排量的真實性和額外性，還可以避免因基準(zhǔn)線過低或過高而導(dǎo)致的市場扭曲和不公平現(xiàn)象。
新標(biāo)準(zhǔn)的實施將推動全球碳市場進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，促使各國和企業(yè)更加注重減排項目的質(zhì)量和效益。這將帶動越來越多的國家基于《巴黎協(xié)定》框架重新考慮其碳市場機制設(shè)計，確保減排量的真實性和額外性，同時促進(jìn)各國碳市場之間的融合與連接。
未來，全球碳市場將在完善基準(zhǔn)線和方法學(xué)指導(dǎo)、加強國際協(xié)調(diào)與合作、推動與全球氣候行動的深度整合等方面持續(xù)發(fā)力。通過這些努力，全球碳市場將實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對氣候變化提供更強有力的支持。
劉雪野：一份關(guān)于企業(yè)購買碳信用的調(diào)查報告顯示，受訪企業(yè)認(rèn)為國際談判的指導(dǎo)不確定性、東道國框架的不確定性以及撤銷風(fēng)險的感知是企業(yè)投資的關(guān)鍵障礙。超過70%的受訪者指出，UNFCCC下國際談判的不確定性是實施碳交易的主要障礙。
本次兩項新標(biāo)準(zhǔn)在機制設(shè)計上的關(guān)鍵突破，在于明確了估算項目在沒有該機制的情況下本應(yīng)產(chǎn)生的排放量(即“基線”)的標(biāo)準(zhǔn)。
這些調(diào)整旨在通過穩(wěn)步降低衡量減排量的基準(zhǔn)，避免過度發(fā)放碳信用。監(jiān)督機構(gòu)主席馬丁·赫西翁指出，這是一項“開創(chuàng)性的決定”，因為對碳信用額度進(jìn)行最低限度的逐年下調(diào)，確保了其與實現(xiàn)凈零排放的路徑保持一致。只有在方法學(xué)上做到清晰與嚴(yán)謹(jǐn)，才能推動國際碳市場的良好發(fā)展。
下一步的發(fā)展方向包括持續(xù)完善相關(guān)細(xì)則，如進(jìn)一步明確減排量核證流程和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限，并加強碳信用生產(chǎn)與交易中的報告與披露規(guī)則建設(shè)。同時，需要加強各國能力建設(shè)，特別是發(fā)展中國家在碳市場管理、項目開發(fā)等方面的能力培訓(xùn)，以確保各國能有效參與全球碳市場合作。
秦炎：全球碳定價機制發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，世界銀行最新報告顯示，包括強制性碳市場和自愿碳市場在內(nèi)的各類碳定價工具正在全球范圍內(nèi)加速部署。
值得注意的是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)的實施壓力正在成為推動這一趨勢的重要外部因素。然而必須認(rèn)識到，新興碳市場與歐盟等成熟碳市場體系在制度設(shè)計和價格水平上仍將長期存在顯著差異。在此背景下，《巴黎協(xié)定》第六條框架下的碳市場融合更可能呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展特征，從局部領(lǐng)域合作逐步過渡到更深層次的機制銜接。
作為減排政策工具，碳市場在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時也存在固有局限性。以運行二十年的歐盟碳市場(EU ETS)為例，其當(dāng)前正面臨深刻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。免費配額制度與可再生能源補貼等配套政策削弱了價格信號的有效性，配額總量持續(xù)收縮導(dǎo)致市場流動性風(fēng)險加劇。碳價高企引發(fā)的工業(yè)競爭力憂慮與CBAM機制在解決碳泄漏問題上的局限性形成政策困境。此外，實現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的碳移除技術(shù)(CDR)仍面臨成本障礙和市場激勵不足的雙重制約。
針對這些挑戰(zhàn)，歐盟計劃于2026年夏季推出全面改革方案。并推進(jìn)2027年啟動的"第二碳市場"(ETS2)建設(shè)，管控建筑、交通等領(lǐng)域的10億噸排放。同時探索與英國等國際碳市場的鏈接機制，重點解決價格差異、行業(yè)覆蓋和總量控制等制度協(xié)調(diào)難題。還將建立CDR技術(shù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，并優(yōu)化市場治理框架，引入更靈活的管理工具，區(qū)分結(jié)構(gòu)性配額盈余與周期性過剩。
在政策協(xié)同方面，歐盟正著力構(gòu)建碳價與產(chǎn)業(yè)政策的組合拳。預(yù)計到2030年累計4000億歐元的碳市場收入將重點支持創(chuàng)新基金和公正轉(zhuǎn)型。面向2050年后凈負(fù)排放目標(biāo)，歐盟需要建立國內(nèi)外CDR信用融通機制，并通過社會政策緩沖轉(zhuǎn)型沖擊。
Q
中國的碳市場建設(shè)在新標(biāo)準(zhǔn)通過之后會面臨什么挑戰(zhàn)?
劉洪銘：歷史上，中國通過CDM機制主要作為減排量的賣家參與國際碳市場。然而，在“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)背景下，未來中國可能從賣家角色逐步向買家轉(zhuǎn)變。這種角色轉(zhuǎn)變要求國內(nèi)的機制和流程設(shè)計考慮國際交易規(guī)則，并按照巴黎協(xié)定第六條的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
新標(biāo)準(zhǔn)的實施對國際自愿減排機制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。中國核證自愿減排量(CCER)是具有中國全國碳排放交易體系履約功能的碳信用機制，未來其是否需要向“國際履約”功能拓展，如何開展國際交易等涉及與國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)的全面對接的問題仍有待進(jìn)一步明確。
為保障CCER的高質(zhì)量發(fā)展，中國需要在方法學(xué)設(shè)計、項目審核流程等方面不斷強化內(nèi)功，進(jìn)一步保障項目質(zhì)量。特別是在項目額外性認(rèn)定、減排量永久性保障以及監(jiān)測報告透明度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立與國際高質(zhì)量減排量標(biāo)準(zhǔn)相匹配的監(jiān)管體系，為參與全球碳市場合作奠定基礎(chǔ)。
劉雪野：新標(biāo)準(zhǔn)實施后，中國將面臨國際規(guī)則對接和國內(nèi)機制轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過渡階段。未來在碳排放雙控制度建設(shè)背景下，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步從強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。
隨著這一轉(zhuǎn)變，全國碳市場對納管行業(yè)的管控將進(jìn)一步加強，對國家“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)也將更加凸顯。同時，碳市場的完善將提升企業(yè)應(yīng)對國際氣候貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的能力。在碳排放雙控制度持續(xù)深化的背景下，全國碳市場的總量控制目標(biāo)必將逐步收緊，以有力支撐“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
然而，這一過程中也面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)。如何精準(zhǔn)把握政策力度，在確保“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，有效緩解國內(nèi)企業(yè)(尤其是外貿(mào)企業(yè))的碳市場履約壓力，是一個需要平衡的問題。此外，還需協(xié)調(diào)國內(nèi)減排責(zé)任與國際氣候貿(mào)易規(guī)則的雙重要求，這對政策制定和實施提出了更高要求。
Q
如何評價碳市場對于應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)中起到的作用?
劉洪銘：當(dāng)前社會對碳市場仍存在諸多負(fù)面評價，例如認(rèn)為其減排效果不顯著，或指出中國碳價水平較低等。但需要明確的是，中國碳市場仍處于發(fā)展初期。碳市場在發(fā)展初期的核心功能并非立即實現(xiàn)高強度減排，而是首先培育全社會的減排意識，為后續(xù)機制完善奠定基礎(chǔ)。
從更深層的意義來看，碳市場的價值難以僅用具體減排量來量化。它并非應(yīng)對氣候變化的唯一政策工具，而是與其他措施協(xié)同發(fā)揮作用，幫助企業(yè)以更低成本啟動減排行動，優(yōu)化資源配置。隨著機制設(shè)計的不斷完善，碳市場將逐步具備資金籌集功能，通過市場化手段引導(dǎo)資源流向更高效的氣候減排領(lǐng)域。
碳市場的核心意義在于推動全社會廣泛參與氣候治理，并通過資金循環(huán)機制強化減排動力。美國環(huán)保協(xié)會的研究表明，無論碳市場覆蓋范圍如何，只要將其產(chǎn)生的收益重新投入應(yīng)對氣候變化行動，所實現(xiàn)的減排效果將顯著超越基準(zhǔn)情景，甚至可達(dá)雙倍成效。這一機制的潛力，正是全球碳市場建設(shè)的重要價值所在。
來源：澎湃新聞
